問題線索處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的源頭，關(guān)乎反腐敗成效。嚴(yán)格對問題線索處置情況的審核，是確保處置精準(zhǔn)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面，筆者圍繞以談話函詢、初步核實(shí)方式處置問題線索的情況，舉例介紹審核中的幾種常用方法。
從處置方式上審核
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第二十一條規(guī)定，線索處置分為談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式。這4類處置方式，分別對應(yīng)不同的情形。實(shí)踐中，要通過認(rèn)真分析研判，然后確定采取哪一種處置方式。如，2017年某市紀(jì)委收到群眾舉報(bào)該市某區(qū)委原書記、市委原副秘書長劉某與某房地產(chǎn)開發(fā)公司勾結(jié)，為該公司在變更容積率、免除出讓金利息等方面違規(guī)提供幫助的問題線索，決定對劉某進(jìn)行函詢。函詢后，劉某表示不存在被反映的問題。承辦部門擬予以采信了結(jié)處理。
根據(jù)中央紀(jì)委對反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索處置方式的有關(guān)規(guī)定，談話函詢主要適用于兩類情形：一類是反映的問題具有一般性，另一類是反映的問題比較籠統(tǒng)，難以查證核實(shí)。但群眾舉報(bào)的劉某上述問題線索，指向較為具體，涉嫌受賄、濫用職權(quán)等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，有一定的可查性，且可能存在串供等情形，不宜采取談話函詢方式，故建議予以初步核實(shí)。后經(jīng)過初核，相關(guān)線索查證屬實(shí)，劉某被立案審查調(diào)查。
從取證措施上審核
對問題線索采取初步核實(shí)方式處置的，實(shí)踐中需要通過談話、調(diào)取、查閱等措施收集證據(jù)。但個(gè)別基層紀(jì)委取證方式不合規(guī)，或者過于簡單粗放，影響了證據(jù)效力和事實(shí)判斷。如，2017年某市開發(fā)區(qū)紀(jì)委將群眾舉報(bào)該開發(fā)區(qū)下轄某村黨支部書記借審批村民建房向村民索要錢財(cái)?shù)膯栴}線索，交由該村所在街道紀(jì)工委核查。街道紀(jì)工委核查組聯(lián)系該村民了解情況，因該村民在外地務(wù)工，承辦人員遂通過電話詢問，該村民心有顧忌，對被索要錢財(cái)一事予以否認(rèn)。街道紀(jì)工委據(jù)此作出予以了結(jié)的建議，并報(bào)區(qū)紀(jì)委。其后，區(qū)紀(jì)委安排人員予以審核。
經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，該村民的言證系關(guān)鍵證詞，直接影響該村黨支部書記違紀(jì)事實(shí)是否成立。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“收集證言，應(yīng)對出證人提出要求，講明責(zé)任。證言材料要一人一證，可由證人書寫，也可由調(diào)查人員作筆錄，并經(jīng)本人認(rèn)可。所有證言材料應(yīng)注明證人身份、出證時(shí)間，并由證人簽字、蓋章或押印。”街道紀(jì)工委通過電話詢問獲得的證詞，取證方式不合規(guī)，其真實(shí)性存疑。于是建議由區(qū)紀(jì)委直接安排人員向該村民取證。其后，區(qū)紀(jì)委派出核查人員到該村民所在城市，進(jìn)行面對面的細(xì)致詢問并現(xiàn)場制作詢問筆錄，該村民最終放下顧慮，據(jù)實(shí)指證。最后查實(shí)該村黨支部書記在審批村民建房手續(xù)時(shí)，向2名村民索要2.5萬元的事實(shí)，并查明該村黨支部書記對抗組織審查的其他事實(shí)。
從證據(jù)要件上審核
初步核實(shí)中取得的證據(jù)是否有效力、能否被采信，除了看實(shí)質(zhì)內(nèi)容外，還取決于證據(jù)形式是否符合法定條件。換言之，證據(jù)的形式要件和實(shí)質(zhì)要件缺一不可，否則容易導(dǎo)致證據(jù)無效，既造成無用功，也影響后續(xù)的處理。如，2018年某市某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對下轄某街道黨工委書記錢某涉嫌受賄的問題線索進(jìn)行初核。初核過程中，核查組對涉案苗木進(jìn)行了兩次現(xiàn)場勘驗(yàn)，形成了勘驗(yàn)檢查筆錄，確定了苗木數(shù)額，作為擬立案審查調(diào)查的證據(jù)依據(jù)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)中可以采取勘驗(yàn)檢查措施，但需嚴(yán)格依法進(jìn)行。監(jiān)察法第二十六條規(guī)定：“勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。”經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，核查組制作的勘驗(yàn)檢查筆錄，未見邀請見證人的內(nèi)容，參加勘驗(yàn)人員和見證人亦未簽名，不符合證據(jù)的形式要件，且兩份筆錄上所載的苗木數(shù)額相差較大，審核時(shí)建議核查組予以補(bǔ)正、作出合理說明或者重新勘驗(yàn)檢查。
從問題點(diǎn)位上審核
隨著線索核查的不斷深入，一些問題可能不斷暴露。這個(gè)時(shí)候，要注意研究分析有關(guān)問題線索是否還存在盲點(diǎn)、疑點(diǎn)和漏點(diǎn)，是否具備深查的條件，從而恰當(dāng)提出處理意見。如，2018年某市紀(jì)委核查組對市屬某事業(yè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定、土地補(bǔ)償款去向不明的問題進(jìn)行了初步核實(shí)。核查組認(rèn)為，土地補(bǔ)償款一直在財(cái)政資金專戶進(jìn)行收支，不存在去向不明的問題，但該單位存在編制財(cái)政預(yù)算不科學(xué)、未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定問題，該單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對此負(fù)直接責(zé)任，建議給予其批評教育處理。
經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《政府非稅收入管理辦法》等規(guī)定，對存在隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用國有資產(chǎn)收益的，應(yīng)該對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。同時(shí)，審核發(fā)現(xiàn)，土地補(bǔ)償款雖然一直在財(cái)政資金專戶進(jìn)行收支，但支出渠道上，其中一項(xiàng)是“長期投資”，金額達(dá)9000多萬元，核查組未予關(guān)注。而該單位系全額撥款的事業(yè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款進(jìn)行對外投資，如使用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證，并履行申請、審核、審批等程序。因此，建議核查組針對上述兩個(gè)問題，進(jìn)一步核實(shí)投資項(xiàng)目、投資過程以及審批程序等，在查明情況的基礎(chǔ)上再提出處置意見。
從適用條規(guī)上審核
問題線索往往涉及黨建、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域，相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)、政策文件較多，專業(yè)性較強(qiáng)。審核過程中，要注意全面了解，做到胸中有數(shù)、準(zhǔn)確判斷。實(shí)踐中，容易出現(xiàn)由于對相關(guān)條規(guī)了解不充分，導(dǎo)致認(rèn)定錯(cuò)誤，或者對引用的條規(guī)依據(jù)理解不正確，導(dǎo)致適用錯(cuò)誤。如，2019年某市某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門對幾名已退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“帶彩”娛樂的問題進(jìn)行初步核實(shí)。核查組認(rèn)為，該問題屬實(shí)，但被核查人打麻將輸贏金額較小，屬于單純的娛樂活動(dòng)，不構(gòu)成賭 博的違法行為，公安機(jī)關(guān)未予處罰；且打麻將的地點(diǎn)在一家已停業(yè)的餐館，不屬于公共場所，依據(jù)該市2006年出臺(tái)的《關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)干部參與賭 博活動(dòng)等問題的有關(guān)規(guī)定》，建議對相關(guān)涉案人員給予批評教育處理。
經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，上述問題雖查證屬實(shí)，提出的處理意見也較適當(dāng)，但不當(dāng)?shù)匾昧松鲜鲆?guī)定。該規(guī)定雖然對黨政機(jī)關(guān)干部參與“帶彩”娛樂活動(dòng)作出禁止性規(guī)定，但其中第九條明確指出“黨政機(jī)關(guān)干部”指在職、在崗的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。換言之，已退休的不在適用范圍內(nèi)。因此，審核時(shí)建議將原處理依據(jù)調(diào)整為該省省委《關(guān)于加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》第十六條“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部參與任何形式的‘帶彩’娛樂活動(dòng)”的規(guī)定。
（作者：胡勝華 單位：湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委）
