2019年《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七條根據(jù)新的形勢任務要求和問責實踐的深化，將原有6大類問責情形擴充為11大類，涵蓋了黨的領導、黨的建設和黨的事業(yè)等各方面，劃出問責紅線，列出負面清單，內(nèi)容更加細化、責任更加明確，對推動規(guī)范、精準問責和防止問責不力、泛化簡單化等問題具有重要作用。實踐中，有的地方和部門形式主義、官僚主義作祟，以問責代替管理，對不符合問責情形的事項也進行問責，以致問責泛化濫用。對此，我們要深入學習領會條例精神，準確把握適用問責情形，及時糾正濫用問責、不當問責問題，增強問責的嚴肅性和公信力。
把黨的政治建設擺在首位，鮮明突出政治性
《問責條例》堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，旗幟鮮明地將“兩個維護”作為根本原則和首要任務，彰顯了黨的問責工作的政治性。問責情形是《問責條例》的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了政治性這一根本特點。
一是在第七條第（一）項“黨的領導弱化”、第（二）項“黨的政治建設抓得不實”的問責情形中，集中對“四個意識”不強、“兩個維護”不力等政治建設方面失職失責問題進行了細化、具體化。
二是其他項問責情形中也有部分屬于政治建設范疇或密切相關的內(nèi)容。比如，“黨的思想建設缺失”中“意識形態(tài)工作責任制落實不到位”，“黨的紀律建設抓得不嚴”中“維護黨的政治紀律不力”，等等。
三是黨的政治建設是黨的根本性建設，黨組織、黨的領導干部的各種失職失責行為，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，對黨的政治建設帶來負面影響。因此，在一定條件下，其他方面失職失責行為將會轉(zhuǎn)化上升為政治建設方面失職失責行為。
我們必須完整準確全面理解把握問責情形，既要嚴格遵循《問責條例》等法規(guī)，又要避免簡單機械地拘泥于失職失責行為表象及相關條文，要善于透過復雜多樣的失職失責行為表現(xiàn)形式，抓住其本質(zhì)特征，從而精準發(fā)現(xiàn)政治建設方面失職失責問題。總之，我們要堅持依規(guī)依紀、實事求是的原則，深入分析失職失責行為的本質(zhì)特征，精準把握定性條件和標準，做到既突出問責的政治性，又防止把一般性失職失責問題隨意拔高“扣帽子”。
聚焦全面從嚴治黨，列出管黨治黨負面清單
辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。問責是推進全面從嚴治黨的重要利器，《問責條例》堅持問題導向，從黨的領導、黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面從嚴治黨責任落實等方面列出具體問責情形，為強化管黨治黨提供了指引。
實踐中，要注意防止兩種傾向。一是重業(yè)務問題問責、輕管黨治黨問責。一些單位黨組織弱化、虛化、邊緣化，在運用問責利器上也存在偏差，對涉及業(yè)務工作問責多、管黨治黨方面問責少，有的甚至對黨的建設缺失問題該問責不問責。二是黨建與業(yè)務工作“兩張皮”，問責的形式主義問題突出。一些單位不注重黨建與業(yè)務工作的貫通融合，落實管黨治黨責任與業(yè)務工作相脫節(jié)，存在責任清單照抄照搬、履責記實重留痕輕實績、“三會一課”和民主生活會走過場等問題。有的不但不著力解決黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，反而搞形式主義的問責。比如，有的單位在脫貧攻堅督導和巡視整改中，把倒逼責任落實的著力點放在開會做筆記不全、臺賬報表不規(guī)范、材料上報遲緩等細枝末節(jié)問題的問責上，沒有切實發(fā)揮以問責推動黨建與業(yè)務融合、強化黨建引領的作用。
堅守人民立場，問責情形關注保障了群眾利益
《問責條例》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，2019年修訂時新增兩大類涉及群眾切身利益的問責情形，一類是因履行監(jiān)督、管理職責不力造成職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件等嚴重事故、事件的；另一類是在涉及人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為的。這是問責工作貫徹黨的群眾路線、維護群眾利益的重要舉措，有利于督促黨員領導干部樹立正確政績觀，踐行為民宗旨，強化責任擔當，切實解決群眾操心事、煩心事、揪心事。
實踐中，有的地方在查處群眾身邊腐敗和作風問題時，重追究直接責任、輕領導責任，對疏于管理監(jiān)督的黨組織和黨的領導干部問責不力，以致貪污侵占、虛報冒領、優(yōu)親厚友等“微腐敗”問題屢禁不絕、糾而復生。
對此，我們要堅持抓懲治與抓責任相結(jié)合，自覺拿起問責利器，堅決對涉及群眾利益方面的領導干部失職失責問題“亮劍”，督促各級黨組織和黨的領導干部層層壓實責任，凈化基層政治生態(tài)。同時要注意，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層干部處于服務群眾的一線，但在涉及群眾利益問題問責時，要防止想當然地拿基層干部“開刀”“問下不問上”等傾向，必須嚴格按照權責一致、錯責相當原則精準界定責任，該是誰的責任就問誰的責，該問到什么程度就問到什么程度。比如，安徽省紀委監(jiān)委在抽查復核扶貧領域問責案件時發(fā)現(xiàn)，有的違規(guī)辦理低保、危房改造方面問責案件只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部進行了處理，卻對負有監(jiān)管職責的有關部門負責人沒有問責，對此及時進行了督促糾正。
堅持實事求是，精準把握失職失責情形要件
《問責條例》的11類問責情形，列出了失職失責負面清單，指向清晰、標準明確，有利于解決問責不到位和泛化簡單化問題。我們要全面準確把握，做到嚴肅、規(guī)范、精準、慎重問責，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
注重把握問責情形的后果要件。每類問責情形都明確了“產(chǎn)生惡劣影響”“造成嚴重后果”“造成重大損失”等后果，為問責劃出“界線”，標明“界樁”，樹起“屏障”。實踐中，要以“行為+后果”來判定失職失責問題，堅決防止隨意降低問責門檻，對缺失后果要件的失職失責行為，依照有關規(guī)定，可采取談話提醒、批評教育等適當措施處理。比如，安徽省紀委監(jiān)委下發(fā)的扶貧領域問責工作有關通知中，明確要求對失職失責行為區(qū)分情況，重點從是否影響群眾獲得感和脫貧攻堅實際成效上把握。對一般性工作失誤，未造成嚴重后果的過失行為，運用談話提醒、批評教育等措施予以處理；對漠視群眾利益，影響扶貧實際效果的嚴重失職失責行為，該給予紀律處分的，依規(guī)依紀予以紀律處分。
慎用問責“兜底條款”。《問責條例》為強化問責情形的涵蓋性，避免掛一漏萬，設置“兜底條款”是必要的。但從實踐來看，有的地方適用“兜底條款”問責占比過高，這既有問責工作不夠規(guī)范，沒有嚴格依照法定情形分類的問題，也存在濫用“兜底條款”，導致問責事項泛化的問題。對此，我們必須強化法治思維，慎之又慎地適用“兜底條款”。第一，從邏輯結(jié)構(gòu)上看，“兜底條款”與其他列舉性條款之間是一種并列關系，失職失責行為必須是前10類情形無法覆蓋且危害程度相當，才能適用“兜底條款”；第二，與前10類情形一樣，適用“兜底條款”同樣要求具備后果要件，即失職失責行為“造成嚴重后果或者重大損失、產(chǎn)生惡劣影響”；第三，嚴格“兜底條款”適用的程序，嚴格審批、從嚴把關，防止泛化；第四，加強案例指導，逐步縮小“兜底條款”適用的自由裁量空間。（安徽省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室）
