“要想人不知，除非己莫為。自己釀下的苦果還要自己吞下去。”中央儲(chǔ)備糧安慶直屬庫(kù)有限公司東至分公司原綜合組組長(zhǎng)陳為國(guó)在《懺悔錄》中這樣寫道。2020年6月29日，陳為國(guó)因犯貪污罪被安徽省安慶市懷寧縣人民法院判處有期徒刑3年。此后，中央儲(chǔ)備糧安慶直屬庫(kù)明光桂花收儲(chǔ)庫(kù)收購(gòu)人員內(nèi)外勾結(jié)貪污糧款系列案中，被移送起訴的4名涉案人員均被法院作出有罪生效判決。
虛開(kāi)糧食收購(gòu)憑證、虛增糧食重量，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金300余萬(wàn)元
2019年11月18日，中央儲(chǔ)備糧安慶直屬庫(kù)有限公司紀(jì)委將陳為國(guó)涉嫌貪污受賄問(wèn)題線索移交給安慶市紀(jì)委監(jiān)委。11月20日，市紀(jì)委監(jiān)委將該問(wèn)題線索指定懷寧縣紀(jì)委監(jiān)委管轄。縣紀(jì)委監(jiān)委接到指定辦理通知后高度重視，立即成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查，2014年，中央儲(chǔ)備糧滁州直屬庫(kù)有限公司租用明光桂花面粉有限公司的倉(cāng)庫(kù)和設(shè)施，成立了明光桂花收儲(chǔ)庫(kù)，并與安慶直屬庫(kù)簽訂合作協(xié)議，由安慶直屬庫(kù)派人駐庫(kù)，開(kāi)展國(guó)家托市糧的收購(gòu)和儲(chǔ)存工作，收購(gòu)負(fù)責(zé)人是劉建華。因?yàn)閯倎?lái)，駐庫(kù)人員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟，為便于組織糧源，當(dāng)年的小麥?zhǔn)怯擅鞴夤鸹娣塾邢薰境雒媸召?gòu)的。小麥?zhǔn)召?gòu)入庫(kù)驗(yàn)收后，由明光桂花面粉有限公司提供相關(guān)人員的姓名、身份證號(hào)、車牌號(hào)、銀行卡號(hào)，駐庫(kù)人員根據(jù)這些信息資料，按照當(dāng)天的收購(gòu)量開(kāi)具糧食收購(gòu)憑證，交由滁州直屬庫(kù)按程序支付糧款。
明光桂花面粉有限公司的老板叫楊榮利，為了與駐庫(kù)人員搞好關(guān)系，該公司對(duì)駐庫(kù)人員包吃包住，在收購(gòu)期間，楊榮利還經(jīng)常請(qǐng)駐庫(kù)人員到飯店吃飯喝酒，逢年過(guò)節(jié)，還給駐庫(kù)人員送衣服、煙酒等禮品及禮金。
糧食系統(tǒng)的檢查制度規(guī)定，檢查數(shù)與賬面保管數(shù)的差額只要在正負(fù)3%以內(nèi)，均視為賬實(shí)相符。2014年小麥?zhǔn)召?gòu)結(jié)束時(shí)，楊榮利以此為由，向當(dāng)年的駐庫(kù)負(fù)責(zé)人劉建華提出虛開(kāi)收購(gòu)小麥總量3%的請(qǐng)求，并承諾糧倉(cāng)中的小麥由他保質(zhì)保量。劉建華同意按6個(gè)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)容量的2%虛開(kāi)小麥?zhǔn)召?gòu)憑證，一共虛開(kāi)了920噸，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金2154400元，騙取的資金全部為楊榮利所得。
2015年，按照上級(jí)要求，明光桂花收儲(chǔ)庫(kù)收購(gòu)模式變更為駐庫(kù)人員自行向社會(huì)公開(kāi)收購(gòu)，收購(gòu)負(fù)責(zé)人變更為陳為國(guó)（兼任檢斤員）。在收購(gòu)過(guò)程中，陳為國(guó)等人嚴(yán)把扣水扣雜關(guān)。糧食銷售商紀(jì)業(yè)浩向陳為國(guó)提出，這么扣水雜，糧食實(shí)際入庫(kù)的數(shù)量肯定會(huì)有所溢余，不如把溢余的糧食虛開(kāi)出來(lái)，并答應(yīng)騙取的糧款全部都?xì)w陳為國(guó)，陳為國(guó)同意。在這之后的兩三個(gè)月時(shí)間里，陳為國(guó)利用職務(wù)之便，與紀(jì)業(yè)浩相互勾結(jié)，在紀(jì)業(yè)浩送來(lái)銷售的27車次糧食上虛增重量，共騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金297102.96元。此后，陳為國(guó)又與糧食銷售商趙超賢勾結(jié)，采用同樣手段騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金72157.44元；與劉建華及楊榮利相互勾結(jié)，虛開(kāi)10份糧食收購(gòu)憑證，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金836787.84元；以欺騙手段借用他人身份信息資料，單獨(dú)虛開(kāi)4份糧食收購(gòu)憑證，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金108330元。
2014、2015年，陳為國(guó)、劉建華利用手中的糧食收購(gòu)權(quán)，采用虛開(kāi)糧食收購(gòu)憑證、虛增糧食重量的手段，共騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金3468778.24元。
銷售商舉報(bào)收購(gòu)負(fù)責(zé)人，一邊舉報(bào)一邊以舉報(bào)相威脅
該起案件事實(shí)是在糧食收購(gòu)單位收購(gòu)糧食過(guò)程中發(fā)生的。一般來(lái)說(shuō)，隨著收購(gòu)過(guò)程結(jié)束，只要原始的稱重記錄數(shù)據(jù)沒(méi)有保存，虛開(kāi)、虛增的糧食收購(gòu)憑證與收購(gòu)中據(jù)實(shí)開(kāi)出的收購(gòu)憑證就難以區(qū)分了。本案之所以案發(fā)，有其特殊原因。
2017年開(kāi)始，紀(jì)業(yè)浩持續(xù)向中央儲(chǔ)備糧安慶直屬庫(kù)公司紀(jì)委舉報(bào)陳為國(guó)，與其合伙貪污國(guó)家糧食收購(gòu)款以及收受賄賂等問(wèn)題，并提供了本人的部分糧食銷售記錄。公司紀(jì)委多次找陳為國(guó)談話，均未能核實(shí)。因?yàn)樵嫉姆Q重?cái)?shù)據(jù)沒(méi)有保存，被舉報(bào)人堅(jiān)決不承認(rèn)，陳為國(guó)是否虛增糧食重量的違紀(jì)違法事實(shí)一直無(wú)法查清。紀(jì)業(yè)浩四處發(fā)信息、打電話，給中央儲(chǔ)備糧公司施壓，中央儲(chǔ)備糧公司將該問(wèn)題線索移交地方紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，希望借助地方紀(jì)委監(jiān)委的力量查清問(wèn)題。調(diào)查人員認(rèn)真分析相關(guān)賬證資料和當(dāng)事人提供的銷售記錄后，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著某種數(shù)量邏輯關(guān)系，通過(guò)這種數(shù)量邏輯關(guān)系對(duì)相關(guān)的賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠鎖定虛增糧食重量的事實(shí)，陳為國(guó)承認(rèn)了其與紀(jì)業(yè)浩共同貪污的事實(shí)。
紀(jì)業(yè)浩除了與陳為國(guó)共同貪污問(wèn)題外，還一邊舉報(bào)，一邊以舉報(bào)相威脅，多次敲詐陳為國(guó)。陳為國(guó)為平息事態(tài)，先后三次一共給了紀(jì)業(yè)浩6萬(wàn)元現(xiàn)金。最后經(jīng)法院判決，紀(jì)業(yè)浩犯貪污罪，被判處有期徒刑2年，犯敲詐勒索罪，被判處有期徒刑三年。
違紀(jì)違法所得大部分入了老板口袋
縱觀此案，糧食收購(gòu)員膽大包天，與糧販子、小老板沆瀣一氣，在短短時(shí)間貪污國(guó)家糧食收購(gòu)款300余萬(wàn)元，可謂是小官大貪，觸目驚心。
一般來(lái)說(shuō)，共同犯罪的犯罪所得，由共同犯罪人根據(jù)其在犯罪中的地位、各自發(fā)揮的作用等因素，來(lái)決定如何分配。因此，在共同職務(wù)犯罪中，作為國(guó)家工作人員的職務(wù)正犯肯定要拿貪污金額的大頭。但這起貪污系列案中并非如此。縱觀此案，2014年，劉建華與楊榮利共同貪污的全部所得2154400元均歸楊榮利所得，職務(wù)正犯劉建華反而一分錢都沒(méi)拿；2015年，陳為國(guó)、劉建華與楊榮利共同貪污所得金額836787.84元中，職務(wù)正犯陳為國(guó)和劉建華也都只拿了5萬(wàn)元，余款736787.84元均被楊榮利所得。在共同貪污犯罪中，雖然劉建華和陳為國(guó)均所得甚少，但兩人給國(guó)家造成的實(shí)際損失卻是巨大的，兩人也要對(duì)全部的貪污金額承擔(dān)法律責(zé)任。
案件暴露出管理問(wèn)題
基層職工政治觀念不強(qiáng)，理想信念喪失。明光桂花收儲(chǔ)庫(kù)有5名工作人員，均是黨員，但從桂花收儲(chǔ)庫(kù)成立到案發(fā)，始終沒(méi)有成立黨組織。因?yàn)檫h(yuǎn)離公司本部，這5名黨員也極少參加公司組織的政治學(xué)習(xí)，極少過(guò)黨的組織生活。平時(shí)，幾個(gè)收購(gòu)人員除了開(kāi)展收購(gòu)工作，就是在一起吃吃喝喝。因?yàn)槿鄙僬卫碚搶W(xué)習(xí)，導(dǎo)致政治觀念不強(qiáng)，理想信念喪失，缺乏自覺(jué)拒腐防變的政治定力。
工作人員紀(jì)法意識(shí)松弛，缺乏敬畏之心。糧食銷售商紀(jì)業(yè)浩為了與陳為國(guó)接近，剛開(kāi)始買一點(diǎn)瓜子花生等零食到磅房跟工作人員套近乎，接著是請(qǐng)駐庫(kù)人員到飯店吃飯喝酒，送點(diǎn)禮品禮金。隨著交往，“感情”逐漸升溫，“友誼”逐步牢固，“信任”逐漸增加。最后紀(jì)業(yè)浩向陳為國(guó)提出虛增糧食重量時(shí)，陳為國(guó)欣然同意。在短短一兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，陳為國(guó)由破紀(jì)走向破法，貪污國(guó)家糧食收購(gòu)資金130余萬(wàn)元。
收購(gòu)單位工作制度不嚴(yán)，收購(gòu)流程失控。中央儲(chǔ)備糧安慶直屬庫(kù)派駐桂花收儲(chǔ)庫(kù)2014年5個(gè)駐庫(kù)人員形同虛設(shè)，本應(yīng)由駐庫(kù)人員自己完成的收購(gòu)流程，實(shí)際上全部交由出租方桂花面粉有限公司來(lái)實(shí)施；2015年收購(gòu)模式雖由駐庫(kù)人員完成，但收購(gòu)的檢斤員由駐庫(kù)負(fù)責(zé)人陳為國(guó)兼任，一個(gè)人開(kāi)具收購(gòu)碼單、入庫(kù)碼單和檢驗(yàn)檢斤碼單，且質(zhì)檢員、保管員在相關(guān)收購(gòu)碼單上的簽字都是事后補(bǔ)的。另外，上級(jí)的監(jiān)督檢查也流于形式，沒(méi)有起到監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用。
“民以食為天”。黨和政府始終都把糧食安全放在頭等位置，持續(xù)加強(qiáng)糧食安全治理、保障糧食供給，強(qiáng)調(diào)“藏糧于地、藏糧于技”。在保障糧食供給的同時(shí)，堅(jiān)決遏制糧企腐敗，在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)保證糧食安全也尤為重要，決不能讓糧倉(cāng)“碩鼠”竊取來(lái)之不易的豐收成果。（懷寧縣紀(jì)委監(jiān)委 汪鵬）
