國辦函〔2019〕92號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2019年9月15日
2019年9月15日
關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我國不斷加強建筑工程質(zhì)量管理，品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣，各種質(zhì)量問題依然時有發(fā)生。為解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問題為切入點，著力破除體制機(jī)制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。
二、強化各方責(zé)任
（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設(shè)單位應(yīng)切實落實項目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二）落實施工單位主體責(zé)任。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量管理體系，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，加強全面質(zhì)量管理。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（三）明確房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護(hù)房屋，嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，切實保證房屋使用安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（四）履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責(zé)任。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強化工程設(shè)計安全監(jiān)管，加強對結(jié)構(gòu)計算書的復(fù)核，提高設(shè)計結(jié)構(gòu)整體安全、消防安全等水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、應(yīng)急部負(fù)責(zé)）
三、完善管理體制
（一）改革工程建設(shè)組織模式。推行工程總承包，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格落實工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。完善招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實招標(biāo)人自主權(quán)，在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機(jī)制。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。強化招標(biāo)主體責(zé)任追溯，擴(kuò)大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為，強化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（三）推行工程擔(dān)保與保險。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用最低價中標(biāo)的探索實行高保額履約擔(dān)保。組織開展工程質(zhì)量保險試點，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
（四）加強工程設(shè)計建造管理。貫徹落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，指導(dǎo)制定符合城市地域特征的建筑設(shè)計導(dǎo)則。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計方案審查論證機(jī)制，提高建筑設(shè)計方案決策水平。加強住區(qū)設(shè)計管理，科學(xué)設(shè)計單體住宅戶型，增強安全性、實用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)禁政府投資項目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度；在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應(yīng)急部、人民銀行負(fù)責(zé)）
（五）推行綠色建造方式。完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價體系，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品發(fā)布制度。大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)綠色施工，通過先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑評價標(biāo)識制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（六）支持既有建筑合理保留利用。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護(hù)更新，引導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計創(chuàng)新。依法保護(hù)和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急部、文物局負(fù)責(zé)）
四、健全支撐體系
（一）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)制定全文強制性工程建設(shè)規(guī)范，精簡整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則。組織開展重點領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作，推動一批中國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
（二）加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序。強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，并將相關(guān)信息向社會公示。（市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
（三）提升科技創(chuàng)新能力。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術(shù)水平。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升建筑業(yè)信息化水平。（科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（四）強化從業(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。加強職業(yè)技能鑒定站點建設(shè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元評價體系。推行建筑工人實名制管理，加快全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險，保障建筑工人合法權(quán)益。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）
五、加強監(jiān)督管理
（一）推進(jìn)信用信息平臺建設(shè)。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴(yán)肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（三）加強社會監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制，加強行業(yè)自律。建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度。企業(yè)須公開建筑工程項目質(zhì)量信息，接受社會監(jiān)督。探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達(dá)質(zhì)量訴求。各地應(yīng)完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時限等事項，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（四）強化督促指導(dǎo)。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)、落實質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，督促指導(dǎo)各地切實落實建筑工程質(zhì)量管理各項工作措施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
六、抓好組織實施
各地區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，突出重點任務(wù)，確保各項工作部署落到實處。強化示范引領(lǐng)，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會氛圍。
