建房〔2015〕105號
各市住房和城鄉建委、房地產管理局、住房公積金管理中心、發展改革委、財政局、國土資源局、商務局、地稅局、物價局、市政府金融辦、市國稅局、人民銀行各市中心支行及巢湖中心支行、各銀監分局:
為支持居民不同層次的住房需求，促進我省房地產市場平穩健康發展，現提出如下意見。
一、改進保障性安居工程實施方式
（一）多渠道滿足保障對象的住房需求。在完成已開工的公共租賃住房建設任務基礎上，減少新開工公共租賃住房建設量。公共租賃住房房源主要通過市場收購或長期租賃等方式籌集，戶型可在公共租賃住房建設規定面積標準基礎上適度增減。逐步將住房保障方式由實物保障為主轉變為分檔發放租賃補貼為主。積極探索政府與社會資本合作（PPP）、房地產信托投資基金（REITs）等模式，深化公共租賃住房投資運營機制改革。
（二）積極推行棚戶區改造貨幣化安置。各市、縣可通過發放“購房券”等方式，引導棚戶區居民選擇貨幣化安置并自主購買商品住房。商品住房庫存量大的城市，要停止或減少棚戶區改造安置房建設，將存量商品住房作為棚戶區改造安置房源。實行貨幣化安置的被征收人重新購房成交價格不超過貨幣補償的部分，免征契稅。
（三）加快棚戶區改造工作進度。建立棚戶區改造行政審批快速通道，對符合規定的項目，限期完成審批手續。各地通過市場收購、長期租賃等方式籌集的公共租賃住房，以及通過貨幣化安置方式實施的棚戶區改造項目，計入省政府年度考核目標任務，與新建方式同等享受財政資金補助、用地指標支持，并按規定享受相應的稅收優惠政策。省棚戶區改造融資管理理事會要開展聯合辦公，提高審批效率，實行對口幫聯，及時解決貸款過程中的實際問題，對由新建安置房調整為貨幣化安置的項目，加快辦理變更手續。
二、支持居民合理住房消費
（四）停止執行住房限購政策。居民購買新建商品住房和二手住房、申請個人住房抵押貸款等，無需提供購房所在地納稅證明或社會保險繳納證明。房屋登記機關只對購房者家庭成員名下實際擁有的成套商品住房數量出具書面查詢結果。
（五）支持自住和改善性住房需求。首次申請個人住房公積金貸款購買普通商品住房的，最低首付款比例按20%執行。已經還清首次購房貸款，再次申請住房公積金貸款的，最低首付款比例按30%執行。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例調整為不低于40%。住房公積金個貸率低于85%的城市，要在風險可控的前提下進一步放寬貸款條件、提高貸款額度上限，切實提高服務效率。可貸資金緊張的城市，可通過公積金貸款轉商業貸款或信貸資產轉讓等方式多渠道籌集資金。申請個人住房公積金貸款不再要求提供成套商品住房數量查詢結果。個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。
鼓勵銀行業金融機構增加個人住房貸款額度，縮短審批周期，切實落實首付款比例和貸款利率優惠政策。徽商銀行等本省地方法人金融機構要率先抓好政策落實。對政策落實到位的銀行業金融機構，市、縣可按規定優先選擇其作為住房公積金、物業維修資金的存儲機構。
（六）鼓勵農民退出宅基地進城購房。自愿退出宅基地并還耕、還林的農民，進城購買商品住房（含二手住房）的，當地政府可按其退出合法宅基地的面積，給予一次性購房獎勵。進城購房農民的集體經濟組織成員身份不變，原土地承包經營權、集體經濟組織收益權不變，宅基地復耕復綠后的土地承包經營權歸退宅農民所有，可在原集體經濟組織內自愿、依法、有償轉讓。具體獎勵標準和獎勵辦法由各市、縣政府制定。
（七）支持農業轉移人口市民化。將在城鎮有穩定就業且符合條件的農業轉移人口納入住房保障范圍，保障其基本住房需求。對在城鎮有穩定就業的農業轉移人口，實行靈活的住房公積金繳存政策。連續繳存住房公積金達到一定時限的，可申請住房公積金貸款。具體時限由各市、縣政府確定。
（八）完善房屋租賃市場。鼓勵房地產開發企業將積壓商品房轉成租賃型住房或養老地產、旅游地產。支持保障性住房經營管理單位從事商品住房、二手住房租賃業務。鼓勵房地產經紀機構和專業房屋租賃機構通過接受委托、市場收購等方式籌集房源，開展房屋租賃業務。
三、加強商品房及用地供應管理
（九）科學確定商品房及用地供應總量。各市、縣要結合“十三五”住房發展規劃編制工作，抓緊對已供房地產用地、在建在售商品房以及存量房、閑置房等開展全面調查，認真分析各類商品房需求，科學確定年度商品房用地供應總量、供應結構以及商品房開發建設規模、進度。
（十）把握商品房及用地供應時序。已供房地產用地較多、在建在售商品房數量較大且消化周期長的地區，要嚴格控制商品房用地供應量。已供房地產用地過多、在建在售商品房數量過大且消化周期過長的地區，要明顯減少商品房用地供應量直至暫停供應。對已繳清土地出讓金且尚未預售的商品房開發項目，經原出讓土地的政府批準，可依照法律規定適當延長項目開竣工時限。
（十一）優化商品房及用地供應結構。在建房地產用地規模過大的市、縣，可根據市場狀況，研究制訂未開發房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規劃條件，引導未開發房地產用地轉型利用，用于國家和本省支持的新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目用途的開發建設，促進其他產業投資。對按照新用途或者新規劃條件開發建設的項目，應依法依規、公開公平公正履行程序，重新辦理相關用地手續，重新核定相應土地價款。對已批準的房地產開發項目，在不改變容積率等主要規劃指標、不改變用地性質且不減少土地出讓金的前提下，允許按照法定程序調整規劃設計方案，滿足市場多樣化需求。各地要科學編制商業網點及專項建設規劃，按照規定的建設比例合理配置商業業態，控制商業用房無序開發。
（十二）提高商品房供應品質。鼓勵房地產企業積極研發和應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提升住宅產品的建筑質量、使用功能和居住舒適度。大力推進建筑產業現代化，鼓勵房地產企業廣泛采用住宅產業化、住宅全裝修等成熟技術，推廣太陽能、淺層地熱能在建筑中一體化應用。完善住宅區各類配套設施，提高物業服務水平，推動住宅產品升級換代，激發新的改善性需求。新建商品住房配套設施必須與房屋工程同步建設。公共服務設施建成后，開發建設單位應按照規定向接收單位移交，由接收單位負責安排使用和運營管理。新建住宅小區須經綜合查驗備案后才能交付。
（十三）支持銷售和購買全裝修商品住房。市、縣可對銷售、購買全裝修商品住房予以補貼。銷售、購買全裝修商品住房的補貼辦法由各市、縣制定。
四、強化商品房市場監管
（十四）完善商品房預售資金監管措施。各地要對商品房預售資金實行動態監管，保持被監管的商品房預售資金與項目未完工工程量相一致，減輕企業資金壓力。加快推進房地產市場信用體系建設，開展房地產開發企業信用評級,并將相關信用信息納入省公共信用信息共享服務平臺。對資質和信用等級較高、經營業績良好、無不良行為記錄的房地產開發企業，可降低其監管資金額度。已實施商品房預售資金監管的項目，項目資本金不再單獨繳存。探索由房地產管理部門、開發企業共同建立商品房預售資金共管賬戶，保障商品房預售資金安全，維護購房者權益。
（十五）嚴格執行收費清單制度。凡不在涉企收費清單之列的行政事業性收費、政府性基金、行政審批前置服務項目收費、政府性保證金（抵押金）一律停止執行。商品房銷售備案價格由房地產開發企業根據開發建設成本、市場供求狀況等因素自行確定，有關部門在辦理商品房銷售價格備案中不得收取任何費用。
（十六）嚴格稅收征管和抵押登記管理。對房地產開發企業銷售未完工開發產品的計稅毛利率，由省國稅局、省地稅局按有關規定適當下調，并向社會公告。允許一宗已全部交清土地出讓金并符合規劃條件的房地產開發用地分割辦證、抵押融資。允許房地產開發項目在建工程抵押物余額部分，再次辦理抵押登記。
（十七）支持房地產企業兼并重組。有實力、有信譽的房地產開發企業實施兼并重組的，商業銀行要根據信貸原則和監管要求提供相關金融服務，財稅部門要進一步落實國家支持企業兼并重組的財稅政策。房地產企業通過合并、出售等方式，一并轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞務，不征收增值稅和營業稅。市、縣政府可按規定出臺支持房地產企業兼并重組的優惠政策。
（十八）規范房地產開發經營行為。各地要暢通投訴舉報渠道，加強社會監督，努力營造監管有力、市場有序、企業誠信、行為規范的房地產市場環境。各級房地產主管部門要嚴肅查處房地產市場違法違規行為，依法通過警示、約談、暫停網簽、行政處罰等措施，維護房地產市場秩序。
（十九）加強聯動監管。對在房地產開發和交易環節中有嚴重違法違規行為，以及違反有關資質管理規定的房地產開發企業，國土資源主管部門可以根據住房城鄉建設（房地產）主管部門提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產用地的競買。對在土地市場中有違法違規行為的房地產開發企業，國土資源主管部門要及時將信息告知房地產主管部門。房地產主管部門要依據房地產開發企業資質管理規定，予以相應處罰。情節嚴重的，依法注銷資質證書。
（二十）明確責任主體。市、縣政府是穩定房地產市場的責任主體，要建立完善房地產市場調控聯席會議制度，協調解決當地房地產市場調控中的重大問題，及時對在建、在售房地產開發項目進行排查，全面掌握情況，切實防范風險。
（二十一）加強工作協調。房地產主管部門要與人民銀行、銀監會派出機構等建立工作會商機制，抓好金融政策落實。統計、房地產、國土資源等部門要建立房地產開發、商品房交易、土地供應信息共享機制。
（二十二）加快推進個人住房信息系統建設。完善覆蓋省、
市、縣三級的個人住房信息系統網絡和數據庫，全面掌握個人住房基礎信息及動態變化情況。開展對信息系統建設工作考核和驗收，2015年底前，省、市、縣三級個人住房信息系統要互聯互通。個人住房信息系統建設所需經費實行分級負擔，由省、市、縣分別安排。
（二十三）推進信息公開。各市、縣房地產主管部門要按月公布商品房供應（在建、在售、已售）、交易和價格走勢情況，并根據土地出讓、規劃審批和工程建設時序，提前公布商品房的供應量和供應時序。指導房地產開發企業在售樓現場醒目位置設置公示欄，公開企業資質證書、所銷售項目建設手續、預售批準方案、資金監管協議以及有關法律法規規定必須公開、公示的文件。
省住房城鄉建設廳 省發展改革委 省財政廳
省國土資源廳 省商務廳 省地稅局
省物價局 省政府金融辦 省國稅局
人民銀行合肥中心支行 中國銀監會安徽監管局
國家開發銀行安徽省分行
2015年5月20日
