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皖政〔2015〕40號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

實施“一帶一路”戰略，依托長江黃金水道打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，也是我省經濟社會發展的重大歷史機遇。我們必須充分發揮好承東啟西、通江達海、腹地廣闊的優勢，順勢而上，主動作為，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，努力把我省建設成為長三角世界級城市群的新興增長極、全國重要的自主創新示范區和先進制造業基地、內陸對外開放的新高地、長江流域生態文明建設先行區，為打造“三個強省”、建設美好安徽奠定堅實基礎，為建設中國經濟新支撐帶作出積極貢獻。為此，提出如下實施意見：

一、打造暢通高效的黃金水道

充分發揮長江黃金水道功能，提升干流航道標準，改善支流通航條件，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，打造暢通、高效、平安、綠色的現代化內河航運體系。

（一）構建“兩橫一縱”航道主骨架。加快長江干流整治，力爭蕪湖以下航道水深提高到12.5米，蕪湖至安慶段提高到8米。推動淮河干流整治，將臨淮崗以下河段航道等級提高到二級、以上河段提高到三級。加快建設引江濟淮航運配套工程，實現江淮貫通，強化縱向航運聯系。實施蕪申運河、合裕線、水陽江、順安河、秋浦河、姑溪河、沙潁河、渦河、西淝河、茨淮新河、沱澮河、滁河、皖河等支流航道升級改造。逐步建成干支銜接、協調發展的高等級航道網。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省水利廳等配合）

（二）建設布局合理的港口群。以資本為紐帶，統籌整合港口資源，推動集團化、規模化、專業化發展，形成功能互補、聯動發展的港口群。將蕪湖港、馬鞍山港、鄭蒲港聯合打造成江海聯運樞紐和上海國際航運中心的重要喂給港，力爭成為始發港。將合肥港建成內陸地區重要的集裝箱中轉樞紐港和江淮航運中心，將蚌埠港建成沿淮地區航運樞紐。提升安慶港、銅陵港、池州港功能，引導特色化發展。重點建設集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等專業碼頭。加快推進內河運輸船舶標準化。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省水利廳等配合）

（三）加快發展多式聯運。大力推動公、鐵、水、空聯運，積極發展干支直達和江海直達運輸。完善與沿江、沿淮港口能力相匹配的鐵路、公路集疏運設施，提升臨港鐵路場站和港站后方通道能力，重點建設馬鞍山港鄭蒲港區、銅陵港江北港區疏港鐵路。強化集疏運服務功能，提升貨物中轉效率，有效解決“最后一公里”問題。建立多種運輸方式綜合服務信息平臺，實現信息互聯互通。在合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等城市培育一批省級示范物流園區。鼓勵通過兼并重組、協作聯盟等方式，發展壯大專業化、社會化、規模化的多式聯運經營主體，培育一批3A級以上物流企業。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省商務廳等配合）

（四）有序推進過江通道建設。科學規劃建設過江通道，適度提前預留建設條件，推進鐵路、公路、城市交通合并過江，優化整合渡口渡線。盡快建設馬鞍山慈湖、九華路，蕪湖城南、泰山路，銅陵公路大橋替代橋，安慶第二、宿松，池州梅龍等過江通道；積極推進馬鞍山姑孰、龍山路、湖北路，蕪湖龍窩湖，銅陵橫港、開發區，安慶海口，池州、池安、江口等過江通道前期工作，爭取早日開工。（各有關市牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等配合）

二、建設快捷大運量綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，貫通、擴容沿江東西綜合交通通道，聯通、加密南北綜合交通通道，積極推進與周邊地區互聯互通，融入國家快捷交通網，成為長江流域和全國重要的綜合交通樞紐。

（五）建成以合肥為中心的快速客運鐵路網。加快高速鐵路、城際鐵路和普通鐵路建設。重點建設商合杭、黃杭、合安九、寧合漢、安黃金溫客專，合新六、淮（北）宿阜、蚌滁寧、亳蚌等城際鐵路，實施皖贛鐵路擴能改造，建成以合肥為中心、聯接所有設區市、通達長江中下游地區的快速客運鐵路網，形成城際鐵路網主骨架。推進合肥—六安—十堰—安康（西安）快速客運鐵路建設，連接新亞歐大陸橋，對接“一帶一路”。建設六安景、亳宿、銅宣等鐵路，完善普通鐵路網。（省發展改革委牽頭，省國土資源廳、省投資集團等配合）

（六）建成“四縱八橫”高速公路網。重點建設揚績、濟祁、北沿江、岳武及東延、滁淮（南）、蕪黃、阜淮（濱）、蚌五、黃千、寧宣杭等高速公路，實施合蕪、合安、合寧、合銅黃、寧蕪、合葉、宣廣、連霍安徽段、寧洛安徽段等高速公路改擴建工程，形成“四縱八橫”的高速公路網。以一級公路“網化工程”和二級公路“達標工程”為重點，提高國省干線公路技術等級和安全服務水平。實施農村公路聯網工程，提高等級公路通達深度和廣度。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省國土資源廳等配合）

（七）提高航空通達度。實施合肥新橋國際機場二期工程，新建蕪宣、安慶、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民用機場，改擴建阜陽機場，建設岳西、涇縣、廬江等通用機場。積極拓展至國內主要城市的航線網絡，努力增加國際航線，提高航班密度，形成以合肥新橋國際機場為中心，黃山、阜陽、池州、蕪宣、安慶等支線機場為節點，覆蓋全省、輻射周邊、通達全國及部分國家的民用航空網絡。（各有關市牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳等配合）

（八）構建“兩縱三環”天然氣管網。優化天然氣骨干管網結構，建設碭山—宿州—蚌埠—合肥—安慶、泗縣—五河—滁州—蕪湖兩條南北聯絡線，以及皖北、合肥、安慶三條環線，形成“兩縱三環”格局。加速推進天然氣管線“縣縣通”工程。布局沿江內河LNG接收站及配套管網。完善兩級天然氣應急調峰設施，在皖北、合肥、沿江地區建設一批液化天然氣儲備庫和配氣設施。（省發展改革委、省能源局牽頭，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳等配合）

（九）建設有機銜接的綜合交通樞紐體系。加快建設以合肥全國性綜合樞紐為中心，以蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山區域性綜合樞紐為節點的樞紐體系。依托合肥高鐵南站、商合杭客專蕪湖北站及阜陽西站、合安九客專安慶西站、合肥新橋國際機場等，建設綜合客運樞紐。依托蕪湖港朱家橋外貿港區、裕溪口煤炭港區、塔橋集裝箱站、馬鞍山港鄭蒲港區、銅陵港江北港區、合肥港綜合碼頭等，建設一批綜合貨運樞紐場站。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳等配合）

三、培育具有核心競爭力的產業集群

大力實施創新驅動發展戰略，全面推動創新型省份建設，不斷提升承接產業轉移水平，促進產業集群發展，全面增強主導產業核心競爭力。

（十）增強創新對產業轉型升級的支撐能力。強化企業的技術創新主體地位。圍繞電子信息、高端裝備制造等主導產業，建設一批技術創新聯盟、企業研究院。積極實施省創新百強試點工程，力爭更多企業進入長江經濟帶創新百強。大力引進海內外領軍人才來皖創新創業。選擇一批園區開展科技服務體系建設試點。組建高新技術產業投資基金，發起設立混合所有制專項子基金。發揮合蕪蚌自主創新示范區引領示范作用。擴大企業股權和分紅激勵試點范圍，啟動科技成果使用、處置和收益管理改革試點。支持中科大先進技術研究院、合肥工業大學智能制造技術研究院、中科院合肥技術創新研究院、清華公共安全研究院、蕪湖汽車產業技術研究院、蚌埠硅基新材料產業技術研究院、中科院淮南新能源研究中心等建設，加快科技成果轉化步伐。（省科技廳、省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳等配合）

（十一）打造皖江示范區升級版。加快推動皖江示范區整體升級，防止低水平重復建設，實現由數量擴張向質量提升、由產業承接向創新驅動、由分散孤立向集群聯動轉變。創新招商理念和方法，加大招大引強力度，積極實施“徽商回歸”工程，以項目提質增效推動產業轉型升級。著力創建國家新型工業化產業示范基地，加快合肥市國家級“兩化”融合試驗區建設。強化產業配套和要素支撐，大力提升江北產業集中區、江南產業集中區、蘇滁現代產業園、鄭蒲港新區、南北合作“3+5”現代產業園、皖江各市集中示范園區等承載能力。加強與長江上下游地區的產業分工協作，深化與發達國家和地區的合作，加快承接和發展現代服務業，促進先進制造業與現代服務業融合發展，推動合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等加工貿易梯度轉移重點承接地建設，打造一批合作示范園區、外貿轉型升級示范基地和重點產品進口替代基地。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳等配合）

（十二）培育具有核心競爭力的主導產業。實施名企、名品、名牌、名家、名才“五名工程”，大力發展新型平板顯示、新能源汽車、機器人、集成電路、通用航空、軌道交通裝備、生物醫藥和節能環保等戰略性新興產業，實施高世代面板及玻璃基板、晶圓制造、鉆石通用航空等一批重大項目。加強寬帶網建設，實施“互聯網+”行動計劃，推進信息化與產業融合發展。發揮綜合航運優勢，大力發展臨港產業。加快鋼鐵、有色金屬、石化、水泥等重點行業改造升級，推動馬鋼軌道交通材料和裝備、銅陵有色銅基復合材料、安慶石化化工新材料等發展，提高先進產能比重，擴大國際市場份額。積極開發利用水電資源，加快農村電網升級，大力發展分布式能源、智能電網、綠色建筑和新能源汽車。優化區域產業布局，推進產業集聚發展，建設合蕪蚌新型顯示、合蕪滁家電、合蕪馬自主品牌汽車、蕪馬合機器人、馬蕪銅池優質金屬材料、安慶化工及新材料、兩淮現代煤化工、皖北輕紡鞋服、阜陽生物醫藥、亳州現代中藥、兩淮大型煤電、定遠鹽化工等具有國際競爭力的主導產業基地，力爭在新型顯示、家電等領域與沿江省份聯合打造若干世界級產業集群。（省發展改革委、省經濟和信息化委牽頭，省商務廳、省國資委、省通信管理局，各有關市等配合）

（十三）加快發展現代服務業。加快服務業產業園區和集聚區建設，促進服務業集聚發展，提升服務業發展水平和比重。大力發展研發設計、現代物流、航運服務、信息技術、節能環保、電子商務、服務外包等生產性服務業，加快發展文化創意、物聯網、云計算、智能服務等新興服務業。推進合肥、蕪湖國家電子商務示范城市建設。加快健康養老、社區服務等生活性服務業發展，開展市場化養老、社區養老、居家養老相結合的養老試點。加快皖南國際文化旅游示范區建設，發掘徽風皖韻特色文化，推進旅游與文化、科技融合發展，深化沿江區域合作，聯合打造國際黃金旅游帶。（省發展改革委牽頭，省商務廳、省旅游局、省民政廳、省文化廳等配合）

（十四）推進現代農業和特色農業發展。加快落實新增糧食生產能力規劃和高標準農田建設規劃，實施綠色增產模式攻關示范工程，深入推進糧食生產三大行動。繼續實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程，加強棉花優勢區域種植基地建設，加快建設長江流域優質油菜產業帶。培育壯大林下經濟，促進林業產業生態化發展。加快發展綠色無公害和有機農產品，支持有條件的地區建設國家有機食品生產基地。加快現代農業示范區和皖江農業科技創新綜合示范區建設，培育發展新型農業經營主體，培養新型職業農民，完善農業社會化服務體系。（省農委牽頭，省發展改革委、省林業廳等配合）

四、合力建設長三角城市群

搶抓長三角世界級城市群建設機遇，加快新型城鎮化試點省建設，提升標桿，深化合作，全面提高城鎮化發展質量。

（十五）推進長三角一體化發展。深度參與長三角世界級城市群規劃建設，深化長三角分工協作，努力實現思想觀念、體制機制與滬蘇浙等高對接。推進一批城際鐵路和軌道交通項目建設，進一步密切主要城市間的交通聯系。推進信息基礎設施一體化，構建長三角高效互聯的信息網絡體系。加強產業分工協作，建設一批長三角產業合作示范基地。積極推動長三角地區大氣污染聯防聯控機制和預警應急體系建設。依托“信用長三角”建設，擴大信息資源開放共享，實現信用信息互認。積極推進社會保障一體化，加強養老保險待遇資格協助認證合作、異地就醫結算合作、工傷保險合作，搭建跨省市用工信息、社會保障信息共享平臺。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省商務廳、省環保廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省交通運輸廳等配合）

（十六）打造合肥長三角世界級城市群副中心。深化國際交流合作，提高科技、產業國際化水平，推進合肥國家大科學中心和量子通信、未來網等國家重點工程建設，加快建設國際金融后臺中心，積極創建國家下一代互聯網示范城市，吸引跨國公司區域總部、國際金融機構入駐。依托合肥新橋機場高水平規劃建設國際航空物流港，建設國際郵件互換局，完善國際中轉、國際快遞、國際貨代、倉儲保稅等功能。優化整合物流資源，推進合新歐國際貨運班列向西延伸，加密班次，積極開辟新亞歐大陸橋戰略性物流通道。積極承辦各類國際會議和活動，締結更多國際友好城市，建設一批高品質國際社區、國際醫院和國際學校，營造國際化的生活環境和營商氛圍。（合肥市牽頭，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省外辦、中國科技大學等配合）

（十七）提高中心城市能級。優化城市布局，完善城市功能，建設創新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市，不斷提升中心城市的競爭力和影響力。堅持組團聯動，將蕪馬、安池銅培育成為長江經濟帶的重要城市組群。支持蚌淮（南）、宿淮（北）一體化建設，支持安慶、蚌埠、阜陽區域性中心城市建設，將黃山、池州打造成世界一流旅游目的地。提高亳州、淮北、宿州、淮南、六安、滁州、宣城等中心城市功能，強化對全省城鎮體系的支撐。加強城鎮規劃建設管理，推動縣城提質擴容，培育一批宜居宜業、充滿活力的中小城市。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省旅游局等配合）

（十八）探索新型城鎮化新路徑。堅持以人為本，強化規劃引領，探索完善農業轉移人口市民化促進機制、城鎮化投融資機制和農村土地制度，走出一條高質量、可持續、廣包容的城鎮化道路。在合肥、壽縣等市縣開展“多規合一”試點，逐步實現全覆蓋。穩步推進農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權“三權落實”，以及就業、住房、義務教育、醫療保險、養老保險“五有并軌”，促進農業轉移人口有序市民化。完善農村宅基地管理制度，創新農村土地承包經營權管理、農村集體“三資”管理運營和建設用地供給機制，形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。（省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省政府金融辦等配合）

五、搭建高水平對外開放平臺

實行更加積極主動的開放戰略，加強與“一帶一路”對接，營造良好的開放環境，大力提升開放型經濟發展水平。

（十九）加快開發區轉型升級。逐步提高開發區畝均投資強度、新建工業項目容積率等門檻，鼓勵建設多層標準廠房，推動節約集約用地。推進開發區整合，原則上不再新設開發區，支持符合條件的開發區申報國家級開發區。推進市場化方式合作共建，依托國家級開發區和實力較強的省級開發區，打造一批主導產業明晰的千億級園區。統籌規劃建設開發區公共基礎設施，加快實施開發區產城一體化試點，爭取開展國家城市功能區轉型試點，支持具備條件的開發區轉為城市功能區。借鑒上海自貿區投資貿易便利化的成功經驗，在有條件的開發區內率先復制推廣。支持在境內外設立一批經貿合作園區和農業合作區。創建國家級生態工業園區，推動園區綠色低碳循環發展。（省發展改革委牽頭，省商務廳、省科技廳等配合）

（二十）加強特殊監管區和開放口岸建設。加快合肥綜合保稅區、蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）建設，爭取蕪湖出口加工區整合升級為綜合保稅區，支持合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等有條件的市創建各類海關特殊監管區。爭取大企業入駐，強化大項目支撐，充分發揮好海關特殊監管區功能。統籌規劃，加強協調，推動口岸信息系統互聯共享，促進口岸優勢互補、錯位發展。爭取蚌埠、阜陽、合肥鐵路口岸升級為一類鐵路口岸，支持合肥港升級為一類口岸。（省商務廳、合肥海關牽頭，省發展改革委、安徽出入境檢驗檢疫局等配合）

（二十一）積極推進長江大通關。加快推行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”試點，支持企業自主選擇報關方式，實現通關服務便利化。建立由海關、檢驗檢疫、海事等多部門參加的通關協作機制，統一監管模式、統一查驗標準、統一操作規程，推動信息互換、監管互認、執法互助。加快電子口岸建設，搭建具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。在長三角通關一體化的基礎上，深化與沿海沿江口岸協作，推動建立長江經濟帶統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場接單平臺等。（合肥海關牽頭，省發展改革委、省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、省地方海事局等配合）

六、構建皖江綠色生態廊道

以巢湖流域和黃山市國家生態文明先行示范區建設為引領，大力推進生態文明建設，強化水資源保護和合理利用，推進污染防治，顯著改善生態環境。

（二十二）統籌水資源保護和綜合調配利用。實行最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。科學規劃沿江取水口和排污口布局，加強對現有沿江取水口和排污口的整治與監管，推進沿江港口船舶油污、垃圾等廢物處理設施建設。強化飲用水水源地保護，建設城市備用水源和應急水源，繼續實施農村飲水安全工程。構建沿江、沿淮、環巢湖水資源保護帶和生態隔離帶。加快實施跨流域、跨區域水資源配置工程，重點建設引江濟淮、淮水北調、駟馬山引江四級干渠、合肥淮南引大別山優質水資源工程等骨干輸配水線路，興（擴）建下滸山、月潭、江巷、牛嶺等一批大中型水庫和其他蓄、引、提骨干供水工程，開展骨干排灌泵站和大中型灌區節水改造。（省水利廳、省發展改革委牽頭，省環保廳、省林業廳等配合）

（二十三）強化污染治理與生態保護。加大沿江化工、造紙、印染、有色等行業環境隱患排查和集中治理力度，實施面源污染防治和鄉村生態環境建設工程，實行長江干支流沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。加快推進城市清潔空氣行動計劃，實施污染排放重點企業技術改造，強化企業清潔生產審核，推動合肥及沿江城市工業園區循環化改造。嚴格控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量。加快銅陵國家級節能減排財政政策綜合示范城市和循環經濟示范市建設。劃定沿江生態保護紅線，嚴格區域環境準入。實施新一輪退耕還林和天然林保護工程，推進長江防護林工程建設。加強水土流失綜合治理。推進升金湖、十八索、石臼湖、菜子湖、武昌湖等自然保護區建設。開展青弋江、裕溪河、水陽江等重要支流治理。加快洲灘圩垸分類治理，推進沿江城市堤防達標，防治山洪地質災害。開展皖江綜合地質調查。研究制定生態保護與建設規劃。（省環保廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳等配合）

（二十四）促進長江岸線資源有序開發和保護。制定安徽省長江岸線資源開發利用總體規劃，優化長江岸線功能布局，合理安排開發利用時序。整合現有岸線利用設施，提高岸線綜合利用效率。嚴格生態岸線保護，加強對涉及占用長江岸線和陸域資源項目的審查。加大對取水口、引江口、濕地以及河勢不穩定區域岸線的保護力度。推進長江干流崩岸治理，加快銅陵、馬鞍山、蕪湖、安慶等河段整治。（省發展改革委牽頭，省水利廳、省環保廳、省國土資源廳等配合）

（二十五）推進國家生態文明先行示范區建設。加快巢湖流域國家生態文明先行示范區建設。完善流域綜合治理體制機制，建立高效的流域污染防治區域聯動機制和合作共贏的生態補償機制。重點實施流域防洪、點源治理、面源控制、河湖補水、濕地修復、城市供水、通江航道、環境監管等八大工程。推進黃山市國家生態文明先行示范區建設。以生態、文化、旅游融合發展為核心，以建設大黃山國家公園為抓手，健全國有林場經營管理體制，探索建立國家公園體制和發展生態文化的機制體制，開展國家主體功能區建設試點示范，落實安徽省新安江流域水資源與生態環境保護綜合實施方案。支持其他有條件的地區申報國家生態文明先行示范區。（省發展改革委牽頭，省財政廳、省環保廳、省農委、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳等配合）

七、創新區域協調體制機制

正確處理政府與市場、地區與地區、產業轉移與生態保護的關系，探索區域協調發展新機制。

（二十六）建立區域互動合作機制。加強與國家相關部委的溝通銜接，密切與長江上下游地區的聯系，深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作，建立健全合作交流機制，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置，逐步實現社會保障有機銜接和社會治理協同聯動。加強省級統籌，研究解決區域合作中的重大事項。充分調動社會力量，支持建立各類跨區域合作組織。（省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳等配合）

（二十七）建立生態環境區域協同保護治理機制。加大對環境突出問題的聯合治理力度，積極參與設立長江水環境保護治理基金。按照“誰受益誰補償”的原則，探索建立能源資源跨區域調配的環境修復補償機制。深入推進新安江流域橫向生態補償試點，實施大別山區水環境生態補償，積極爭創國家級生態補償示范區。推進生態補償市場化機制建設，適時開展水權、碳排放權、排污權交易。（省環保廳、省財政廳牽頭，省發展改革委、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳、省能源局等配合）

（二十八）建立多元化投融資機制。引導省內各類基金重點支持長江經濟帶建設。加快多層次資本市場體系建設。推進非上市企業分類對接不同層次資本市場板塊。采取政府和社會資本合作（PPP）等多種模式，引導社會資本參與區域主干電網、基礎電信、鐵路、港口、干線機場建設，投資城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等市政領域。（省發展改革委牽頭，省政府金融辦、省財政廳等配合）

（二十九）加強組織領導。各有關市、有關部門要加強領導，明確責任，細化措施，抓好落實。各有關部門要加強對推進長江經濟帶建設的指導和支持。各牽頭單位要做好日常組織、協調和推進工作，加強督促檢查和政策評估，及時將實施情況向省委、省政府報告。

附件：2015年推動長江經濟帶發展工作要點

安徽省人民政府

2015年4月13日