各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省國資委《關于推動省屬企業對外發展的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳
關于推動省屬企業對外發展的意見
省國資委
為推動省屬企業對外發展，充分利用國內國外兩個市場和兩種資源，提升省屬企業的核心競爭力，現提出如下意見。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，適應區域經濟一體化和經濟全球化新形勢，著力培育開放型經濟發展新優勢，鼓勵、引導省屬企業立足國內市場，著眼全球市場，實施開放性、市場化聯合重組，加快培育企業參與和引領國內外經濟合作競爭新優勢，提高企業國際化經營能力，著力打造一批核心主業突出、核心技術領先、核心競爭力明顯，在國內外具有較強影響力、帶動力和控制力的大企業、大集團。
（二）主要目標。力爭通過5-10年努力，省屬重要骨干企業在國內具有明顯競爭優勢，在國際市場取得實質性進展，省外、境外的營業收入占集團營業收入比重明顯提升；在新型建材、先進制造、金屬冶煉加工、農業產業化和煤礦勘探、設計、建設、開采及深加工等領域，打造10戶國內排頭兵企業，其中3-5戶成為具有世界水平的跨國公司，培育5個以上國際知名品牌。
二、提升對外發展能力
（三）組建對外發展聯盟。
1．以淮南礦業集團公司、淮北礦業集團公司和皖北煤電集團公司為核心，聯合中煤礦建集團公司、省能源集團公司、合肥煤炭設計院等相關上下游企業，會同省煤田地質局、省地礦局組建外部煤炭資源產業合作開發聯盟，共同到省外、境外進行煤炭資源勘探、設計、開發、管理、運輸、深加工及技術咨詢服務等合作運營。
2．以馬鋼集團公司、銅陵有色集團公司為核心，聯合相關上下游企業，組建金屬礦山開采、冶煉、加工產業聯盟，赴省外、境外開展有色金屬等礦產資源的勘探、開采、冶煉和深加工的產業合作開發。
3．以海螺集團公司為核心，充分發揮省屬企業在水泥制造領域積累的管理、技術和人才等方面的領先優勢，利用水泥窯爐余熱發電和城市垃圾焚燒處理等特色技術，赴省外、境外開發優質石灰石資源，并購重組水泥制造企業，發展循環經濟。
4．以江汽集團公司、叉車集團公司為核心，不斷提升質量和品牌優勢，引導企業在境外科技資源密集區設立研發中心，在市場容量大的地區，設立分銷公司；聯合上下游配套企業，建立生產加工基地。積極探索跨國并購重組，帶動上下游產業企業共同發展，形成先進制造業產業合作發展聯盟。
5．以安徽建工集團公司、中煤礦建集團公司為核心，大力開拓省外、境外建筑市場，鼓勵企業開展國際工程承包和項目設計咨詢業務，在境外開展工程總承包；與資源型企業合作，通過工程項目資金抵押礦權方式，將獲得的資源開發權轉讓給省屬資源開發類企業，實現項目建設資金國內結算和境外資源的有效收購，打造具有較強國際競爭能力的工程總承包產業聯盟。
6．以國元集團公司、華安證券公司為核心，鼓勵赴省外建立營業網點和營銷服務網絡，在香港增設分支機構，利用香港的金融中心地位，開展國際化運營。
7．以徽商集團公司、安徽國貿集團公司為核心，鼓勵赴省外、境外建立營銷和服務網絡，促進我省產品、設備、工程和勞務出口。
8．以安徽農墾集團公司為核心，打造農業產業化對外發展聯盟，赴非洲、南美洲等土地資源豐富的國家和地區，開展農業技術研發推廣和農產品種植、加工及農機、農資等上下游產業生產經營和投資貿易。
（四）加強集團層面管控能力建設。按照“主業突出、權責清晰、分工明確、運轉高效、管控有力”的要求，構建完善高效的集團公司管控運營體系，使省外、境外投資項目和子、分公司處于集團公司的高效管控之下。
（五）加強企業管理。推動企業組織、管理和經營方式深入變革和流程再造，推進精細化管理，形成決策科學化、管理制度化、制度流程化、流程信息化的現代企業管理模式。積極推進省外、境外公司經營模式、業務流程、組織結構、管控方式的標準化，充分運用信息技術手段，實施對省外、境外項目和分支機構的全方位、全過程監管。
（六）加強技術創新。緊緊圍繞品牌、質量和效益，瞄準世界先進和前沿技術，大力推動省屬企業原始創新、集成創新和引進消化吸收創新，加大關鍵和核心技術研發攻關力度，持續推進技術創新，促進產品品牌化、產業高端化，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的對外發展新優勢。
（七）加強人才引進和培養。建立和完善人才培養、吸引、使用的長效機制和良好環境，加大對外發展業務培訓力度，采取長期與短期、國外與國內、脫產與業余培訓結合的辦法，建設具有全球視野和國際化運營能力的企業經營管理和專業技術團隊。
（八）加強風險控制。強化對外投資風險防控意識，加強對外發展風險防范培訓，推進企業建立科學嚴格的對外發展風險控制系統，建立完善對外投資項目調研、立項、分析論證、決策、建設運營及投資后評價等一整套的制度體系。注重推行本地化經營，加強對不同國家和地區政治、經濟、社會、法律、政策、人文、風俗等因素和環境的綜合研判，加強涉外方面宏觀經濟政策的研究，積極利用海外投資保險，保障投資安全，提高對外投資的決策水平和風險防控能力。
三、加強政策扶持
（九）提供財稅政策支持。充分發揮省級對外發展專項資金作用，對省屬企業在境外實施的大型資源開發、并購、工程承包等資金密集型項目給予前期費用、貸款貼息和承包工程保函風險專項資金等政策支持。加強對省屬企業境外投資合作企業的稅收政策宣傳和境外涉稅業務指導，落實有關多、雙邊稅收協定和境外所得稅抵免政策。
（十）優化金融服務。搭建以財政資金為導向、政策性金融為杠桿、商業性金融為主渠道、資本市場為重要組成部分的金融支持平臺，為省屬企業對外發展提供資金支持。充分發揮國內政策性金融機構的海外網絡優勢，為省屬企業國際化經營提供科學的投融資方案和國外市場信息、投資環境等咨詢服務。鼓勵和引導省屬企業積極利用國家出口信貸和出口信用保險政策，按市場化運作方式與相關機構進行合作，尋求穩妥的信貸服務和有效的融資擔保服務，落實出口信用保險政策。支持和鼓勵有條件的省屬企業在境內外上市。
（十一）提供便利化服務。省有關部門要在項目審批、人員因公出入境、貨物通關、外匯管理、跨境人民幣業務、法律服務等方面，積極研究制定促進省屬企業對外發展的優惠政策，簡化審批內容、程序和環節，提高辦事效率，提高通關效率。對“走出去”項目洽談、產業對接活動的因公出國（境）手續予以優先辦理。
（十二）推動對外投資。推動省屬企業與省內外企業縱向、橫向聯合，在省外、境外建立產業基地或產業集中園區，重點鼓勵參與我省企業在非洲和南美地區領辦的境外中國經貿合作區建設，推動企業聯合體與所在地“共贏”發展。鼓勵省屬企業到其他市場主體領辦的境外經貿合作區投資發展。
（十三）加強綜合信息服務。加快建立健全以政府為基礎、企業和中介機構充分參與的信息服務網絡體系，建立企業對外發展項目信息庫，加強對重點國家和地區的市場環境、投資環境的分析研究，為企業提供準確、及時的投資環境和市場信息服務。建立跨國經營風險預警系統，加強對重點國家和地區的政治經濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集、評估和發布工作，建立安全風險預警、防范和應急處置機制。
（十四）提供社會化服務。培育為國際化經營服務的專業化中介機構，充分利用省內有關研究機構和社團組織等平臺，組織開展對外合作發展項目投資研討和對接洽談，為省屬企業對外發展提供法律、金融和經濟技術咨詢、服務與指導。
（十五）發揮在港平臺公司的橋梁作用。充分發揮省內企業在港平臺公司作用，支持赴港設立平臺公司，依托香港作為國際金融貿易和營運中心、高水平國際化服務的優勢以及良好的營商環境，加快對外發展步伐。
（十六）加強組織領導。建立省國資委牽頭的省屬企業對外發展部門聯席會議制度，研究協調對外發展過程中的重點問題。省國資委制定省屬企業對外投資監管辦法，進一步將省屬企業對外投資管理納入制度化、規范化軌道，并會同有關部門研究制定促進省屬企業對外發展的具體政策措施，嚴防對外投資風險。
