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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強城市基礎設施建設提出如下實施意見：

一、開展調(diào)查摸底，建立健全城市基礎設施檔案

（一）開展城市地下管網(wǎng)（線）普查。充分利用現(xiàn)有基礎測繪數(shù)據(jù)成果，全面開展城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)（線）普查，2014年底前完成普查工作，全面掌握各類地下管網(wǎng)（線）的建設年代、分布、材質(zhì)、權(quán)屬等信息，建立數(shù)字檔案并做好異地備份。有條件的城市要全面開展城市基礎設施調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)字管理信息系統(tǒng)，推進智慧城市建設。

（二）開展城市排水設施普查。2014年底前完成城市行洪河道、排水設施、受納水體等普查和積水易澇點排查工作，建立城市排水設施地理信息系統(tǒng)，準確掌握城市排水系統(tǒng)運行狀況。

（三）開展城市既有橋梁安全鑒定。組織專業(yè)人員開展城市既有橋梁安全檢測，加強結(jié)構(gòu)安全評估，全面落實管理責任制，切實保障運行安全。2015年底前，完成對城市既有橋梁的安全鑒定工作，及時對存在安全隱患的橋梁進行維修加固或改造重建。

二、堅持規(guī)劃引領，提高城市基礎設施建設水平

（一）編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。加強地下空間資源綜合利用，2015年底前完成城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，合理確定城市地下供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等設施以及地下交通干道、人民防空、應急避難場所、停車、商業(yè)、倉儲等地下工程布局，科學推進管線入地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下空間利用與城市基礎設施建設。

（二）編制城市排水防澇綜合規(guī)劃。在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合當?shù)貧庀蟆⑺臈l件，編制城市排水防澇綜合規(guī)劃，采取工程建設和生態(tài)修復等措施，提高排水防澇能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題。2014年底前完成城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設城市排水防澇設施。

（三）修編城市園林綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。按照國家園林城市等有關標準，組織編制或修編城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠道規(guī)劃和步行、自行車交通建設規(guī)劃等，堅持新建和改造提升并重、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進城市園林綠地、城市綠道、步行和自行車慢行系統(tǒng)建設。科學制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系治理等建設規(guī)劃和實施計劃。

（四）編制城市公共交通規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，2015年6月底前編制完成城市公共交通規(guī)劃，整合城市綜合交通資源，合理安排建設城市公交、軌道交通、出租汽車和自行車、步行交通道路設施，并做好與鐵路、民航、長途客運等交通方式的有效銜接，優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，促進低碳綠色出行。鼓勵有條件的城市編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，并與全省城際軌道交通規(guī)劃做好銜接。

三、圍繞重點領域，加快城市基礎設施建設步伐

（一）加大市政管網(wǎng)建設改造力度。加強城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)的建設改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。2015年底前，全省完成城市燃氣老舊管道改造1800公里、供水管網(wǎng)改造800公里、雨污分流改造1500公里。2017年底前，累計完成城市燃氣老舊管道改造3600公里、供水管網(wǎng)改造1800公里、雨污分流改造4000公里以上。到2020年，基本完成城市現(xiàn)有燃氣老舊管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造，建立比較完善的地下管網(wǎng)（線）數(shù)字化管理監(jiān)測系統(tǒng)，保障城市供水、供氣安全運行。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設，推進城市綜合管廊建設，新建城市主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。合肥市要加快啟動地下綜合管廊試點工程，其他城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。建設安全可靠、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡體系，加快推進城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。

（二）推進排水防澇設施建設。加強防洪設施建設，加快實施城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應對極端天氣能力。積極推行低影響開發(fā)建設模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲等調(diào)蓄設施。積極推進雨水收集利用設施和下沉式綠地建設。

（三）提高公共供水能力。加快城市供水設施改造與建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。限期關閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障地下水資源可持續(xù)利用。到2015年，全省新增城市日供水能力80萬噸，設區(qū)城市具備42項以上水質(zhì)檢測能力。到2017年，累計新增城市日供水能力230萬噸，全省城市公共供水普及率力爭達到98%，城市和縣城具備42項以上水質(zhì)檢測能力。加快城市備用水源建設，2016年底前，設區(qū)城市完成備用水源建設；2018年底前，其他城市和縣城完成備用水源建設。加強集中飲用水水源地保護，合理利用水資源。到2020年，基本形成與全面建成小康社會相適應的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（四）強化城鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施建設，到2015年，城市和縣城污水集中處理率達到85%以上，新建污水管網(wǎng)3000公里，合肥市實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2017年，城市和縣城污水集中處理率達到90%以上，累計新建污水管網(wǎng)4500公里。到2020年，基本實現(xiàn)城市和縣城污水管網(wǎng)與城市道路配套建設、雨污分流，城市和縣城污水集中處理率達到95%以上。加快推進節(jié)水型城市建設，大力實施城市中水回用工程。缺水城市要結(jié)合實際制定出臺促進中水回用的相關政策，缺水城市周邊的火力發(fā)電廠循環(huán)水應優(yōu)先使用中水。

（五）加快生活垃圾無害化處理設施建設。建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市生活垃圾收運體系，積極推進城市生活垃圾分類收集和資源化利用，加大存量垃圾處理力度，提高生活垃圾無害化處理能力。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，其中合肥市達到100%；縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，所有縣具備垃圾無害化處理能力。到2017年，城市生活垃圾無害化處理率達到97%，縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到30%，其中合肥市達到50%。到2020年，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達到40%，其中合肥市達到70%；縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

（六）推進園林綠地和綠道建設。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入開展園林城市、人居環(huán)境（范例）獎創(chuàng)建活動，進一步提升城市園林綠化水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進城市綠道建設，構(gòu)建具有綠色出行、休閑健身、人文景觀功能的城市慢行系統(tǒng)。到2015年，公園綠地服務半徑覆蓋率達到60%以上，每個城市至少建成1個具備防災避險功能的綜合公園。到2017年，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，園林綠化主要指標達到國家園林城市標準。到2020年，5個以上設區(qū)城市園林綠化主要指標達到國家生態(tài)園林城市標準，其他城市達到國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準。

（七）加強城市公共交通基礎設施建設。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強無障礙環(huán)境建設。大力推進步行和自行車、大容量地面公共交通系統(tǒng)建設，加快建設公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設施，積極發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)，推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。支持有條件的城市大力推進軌道交通、過江通道建設。合理布局建設城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。

四、加強組織領導，完善城市基礎設施建設體制機制

（一）提高思想認識。城市建設水平，是城市生命力所在。城市人民政府要以黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足當前，著眼長遠，科學有序推進城市基礎設施建設。要堅持以人為本，尊重和順應自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（二）強化城市政府責任。城市人民政府是城市基礎設施建設的責任主體，要切實履行職責，把加強和改善城市基礎設施建設納入重要議事日程，抓好水、電、氣、園、林、路等重點領域和項目，科學確定項目規(guī)模和投資需求，主動公布具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督。要堅持先規(guī)劃、后建設，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和控制作用，強化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管。將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目，納入城市政府考核體系；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談，責令限期整改，依法追究相關人員責任。

（三）加強支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門加強對城市基礎設施建設的監(jiān)督指導，制訂完善市政基礎設施運行和管護標準，指導各地做好基礎設施現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項目編報等前期準備工作，省財政統(tǒng)籌安排經(jīng)費，通過政府購買服務等方式予以支持。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關部門研究制定城市基礎設施建設投融資、財稅等支持政策。省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行會同有關部門研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關部門要定期對各地開展業(yè)務指導、培訓、督促和檢查，有效推動城市基礎設施建設。

（四）發(fā)揮市場機制作用。加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。編制城市基礎設施融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。積極推進以政府購買服務方式加快城市基礎設施建設試點工作，對納入政府購買服務目錄的城市基礎設施建設項目，由政府負責制定服務收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，并以特許經(jīng)營或購買服務等方式引入市場機制，推進城市基礎設施建設。按照公開、公正、公平原則，理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，全面放開城市基礎設施投資、建設、運營市場，制定企業(yè)通過PPP（政府和社會資本合作）等模式進入特許經(jīng)營領域的辦法，支持社會資本，鼓勵和培育省內(nèi)有實力、有信譽的市場主體，積極參與城市基礎設施投資、建設和運營。

（五）健全管理機制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎設施管理體制機制，按照“責、權(quán)、利”相協(xié)調(diào)的原則，明確由一個部門統(tǒng)一管理。推行在政府主導下，建設、運營、監(jiān)管相分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，實現(xiàn)向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制。對市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務方式，提高運行管護效率和水平。加快推進城市數(shù)字化管理平臺建設，提升城市管理的標準化、信息化、精細化水平。按照國家有關規(guī)定開展各類城市基礎設施建設抗震設防，提升城市防災減災綜合能力。

（六）強化地下管網(wǎng)（線）管理。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制和城市地下管網(wǎng)（線）建設許可、風險預警和責任追究制度。規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設行為，新建、改造地下管網(wǎng)（線）必須堅持“先規(guī)劃、后建設，先許可、后施工”的原則，嚴禁隨意破路。對老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，要進行風險預警評估，制定相應的管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。

（七）嚴格建筑質(zhì)量管理。強化建筑設計、施工、監(jiān)理和建筑材料等全流程質(zhì)量管控，嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，堅決打擊建筑工程招投標、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質(zhì)量責任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。

附件：重點任務分工及進度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日

附件：重點任務分工及進度安排表